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鄉村振興和脫貧攻堅,總書記這樣說!山東這樣做!


來源:大眾日報·新銳大眾     作者:劉兵 策劃 張國棟    發布時間:2019-06-01 09:53:04
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一、總書記談鄉村振興和脫貧攻堅

打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。推動脫貧攻堅與鄉村振興這兩項工作相互促進、相互融合,才能確保我國鄉村發展再上新臺階,讓億萬農民有更多獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記高度重視鄉村振興和脫貧攻堅工作,多次作出重要指示,對包括山東在內的全國各地,扎實做好鄉村振興和脫貧攻堅工作提出殷切期望。

2013年11月,習近平總書記在山東考察時強調,抓扶貧開發,要緊緊扭住增加農民收入這個中心任務、健全農村基本公共服務體系這個基本保障、提高農村義務教育水平這個治本之策,突出重點,上下聯動,綜合施策。

2018年3月8日,習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調,實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好“三農”工作的總抓手。農業強不強、農村美不美、農民富不富,決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。要深刻認識實施鄉村振興戰略的重要性和必要性,扎扎實實把鄉村振興戰略實施好。實施鄉村振興戰略是一篇大文章,要統籌謀劃,科學推進,推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

2018年6月,習近平總書記在山東考察時指出,農業大省的責任首先是維護國家糧食安全。要把糧食生產抓緊抓好,把農業結構調活調優,把農民增收夯實夯牢,把脫貧攻堅戰打好打贏,扎實實施鄉村振興戰略,打造鄉村振興的齊魯樣板。

2019年3月7日,習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時強調,脫貧攻堅的標準,就是穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”,不愁吃不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障。在脫貧標準上,既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口,也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。要把握脫貧攻堅正確方向,確保目標不變、靶心不散,聚力解決絕對貧困問題,加大對非貧困縣、貧困村內貧困人口的支持,嚴格執行貧困縣退出標準和程序,確保脫貧成果經得起歷史檢驗。

2019年3月8日,習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時強調,黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署,鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興,實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化,總方針是堅持農業農村優先發展,總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,制度保障是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

2019年4月15日,習近平總書記在重慶考察石柱土家族自治縣脫貧攻堅工作情況時指出,發展才是社會主義,發展必須致力于共同富裕。國家越發展,越要把貧困群眾基本生活保障好。要加強鄉村兩級基層黨組織建設,更好發揮在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用,提高黨在基層的治理能力和服務群眾能力。黨員干部要到脫貧攻堅的一線、到帶領群眾脫貧致富的火熱實踐中歷練,經受考驗,磨練黨性,增進群眾感情,增強做好工作的本領。脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段,務必一鼓作氣、頑強作戰,不獲全勝決不收兵。

2019年5月20日,習近平總書記在江西省贛州市于都縣梓山鎮潭頭村考察調研時強調,城鎮化和鄉村振興互促互生。要把鄉村振興起來,把社會主義新農村建設好。要加強鄉村人居環境整治和精神文明建設,健全鄉村治理體系,使鄉村的精神風貌、人居環境、生態環境、社會風氣都煥然一新,讓鄉親們過上令人羨慕的田園生活。

二、山東貫徹落實總書記重要指示情況

牢記總書記殷切囑托,山東精心部署、扭住不放、持續用力,以強烈的責任感和使命擔當,扎實推進鄉村振興戰略,努力打造鄉村振興齊魯樣板;以前所未有的力度聚力推進脫貧攻堅,以改革的思維破解難題,以創新的精神探索前進,突出重點領域、改進扶貧方式、強化常態長效,精準脫貧向深度貧困地區和人群聚焦。推動習近平總書記重要講話、重要指示批示精神在齊魯大地落地生根、開花結果。

近年來,山東堅持規劃先行、精準施策、分類推進,推動鄉村振興健康有序進行。山東實行省負總責、市縣抓落實,五級書記抓鄉村振興,把鄉村振興作為“一把手”工程,出臺省委1號文件,編制鄉村振興戰略規劃和鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興5個專項工作方案,形成了“1+1+5+N”的政策體系。把鄉村振興與脫貧攻堅、美麗鄉村建設、農村人居環境整治三年行動方案等結合起來,一張藍圖干到底。

圍繞打造鄉村振興齊魯樣板,山東堅持對標發達國家、國內先進地區的成功模式,研究制定齊魯樣板標準體系,大到“五個振興”,小到鄉村社區建設、村村通、戶戶通都要有標準。同時,在全省選擇10個縣、100個鄉鎮、1000個村,開展鄉村振興“十百千”示范工程。

山東實施鄉村振興戰略突出特色化,避免“一刀切”。2018年,出臺美麗村居建設“四一三”行動推進方案,開展農村人居環境整治三年行動計劃,扎實推進“七改”工程,2018年完成改廁174.9萬戶,鄉(鎮)農村改廁任務基本完成,完成農村危房改造3.93萬戶。提出到2020年初步形成膠東、魯中、魯西南、魯西北4大風貌區和沿海、沿河、沿路等10條風貌帶,打造300個省級美麗村居建設試點。到2025年,形成多片立足鄉土社會、體現現代文明、宜居宜業宜游的“魯派民居”建筑群落,具有山東特色的現代版“富春山居圖”基本繪就。

鄉村振興,產業振興是基礎。2018年,山東規模以上農業龍頭企業達9600多家,農民合作社20多萬家,家庭農場超過6萬家,數量均居全國前列。作為農業產業化經營的發源地,山東為全國貢獻了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”,現在又在搶抓農村一二三產業融合的機遇,推動農業不斷轉型升級。

發展壯大集體經濟,關系到黨在農村的執政基礎,是鄉村振興的重要基礎性工作。去年,山東被確定為首批全國農村集體產權制度改革整省試點單位,啟動了村級集體經濟三年行動計劃,提出到2020年消除集體經濟“空殼村”。截至去年底,全省村莊基本完成清產核資,今年80%的涉農村(居)將完成農村集體產權制度改革。為確保把錢花在刀刃上,山東自上而下把涉農資金全部納入鄉村振興“資金池”,從源頭上破解“上面不整合、下面整不動”的難題。今年,山東計劃統籌整合中央和省級涉農資金400億元,進行集中統一管理、統籌安排使用。

“黃河灘”“沂蒙山”“老病殘”,是山東脫貧攻堅的主戰場。打好精準脫貧攻堅戰,山東正用“繡花功夫”,精準施策精準發力。

黃河灘區祖祖輩輩與黃河為鄰,一次洪水就有可能致貧、返貧。省委省政府對灘區脫貧問題高度重視,出臺政策,啟動60萬灘區群眾遷建工程。2018年28個新建村臺和27個外遷社區開工建設,1.1萬建檔立卡貧困人口實現易地扶貧搬遷,2.5萬農村建檔立卡貧困戶危房改造完成……聚焦重點區域、重點人群和重點環節,山東攻堅克難,眾志成城,打贏打好深度貧困地區和黃河灘區脫貧攻堅戰。

“全面小康路上一個也不能少”,既是目標更是承諾。山東先后召開省委省政府重點工作推進落實情況視頻會議、3次省扶貧開發領導小組全體會議,分東中西三片召開全省鄉村振興暨脫貧攻堅現場會議,全面對標對表中央要求。出臺《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》,明確2018-2020年脫貧攻堅的目標任務、工作重點和方法措施;出臺《關于進一步強化政策措施推進深度貧困地區精準脫貧的實施意見》,統籌財政、土地、教育、衛生等26項政策,調配全省資源向深度貧困地區傾斜:專項資金優先支持、扶貧項目優先安排、干部幫扶優先選派,并把符合條件的完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍,確保137個縣(市、區)農村低保標準全部達到省定扶貧標準以上。

培育發展特色優勢產業,帶動貧困人口增收脫貧。山東立足當地資源稟賦和產業優勢,以深化農業供給側結構性改革為主線,以市場需求為導向,因地制宜培育發展對貧困戶增收帶動作用明顯的特色種植業、養殖業、農產品加工業、特色手工業和鄉村旅游、電商等產業,推動農業“新六產”發展,讓產業項目成為貧困家庭脫貧的“鋪路石”。

強化支撐,建立穩定脫貧長效機制。山東堅持脫貧與鞏固兩手抓兩手硬,努力做到脫貧一個鞏固一個。探索建立統籌發展、共建共享、內外聯動、市場引導、組織保障和扶貧資金持續積累發揮作用的“5+1”長效機制。脫貧攻堅期內,對已脫貧享受政策人口繼續給予幫扶,持續鞏固脫貧成果。完善資產收益扶貧機制,明晰所有權、放活經營權、確保收益權、落實監督權,推進扶貧資金資產保值增值、規范管理、長效運行,資產收益重點向沒有勞動能力的老弱病殘貧困戶傾斜,持續穩定增加脫貧人口收益。從貸款貼息到扶貧小額貸款,再到對市場經營主體帶動貧困戶給予貸款和貼息支持,山東把有限的扶貧信貸資金用在貧困戶身上,將政府、金融機構、貧困戶結合成一個利益共同體,構建好的體制機制,成為提高貧困戶“戰斗力”的利器。目前,全省形成經營性扶貧資產102.57億元,累計產生可分配收益11億元,惠及貧困人口164.89萬人。

緊盯“黃河灘”,聚焦“沂蒙山”,鎖定“老病殘”。2018年,山東剩余的省標以下17.2萬貧困人口全部脫貧,鞏固253.1萬已脫貧享受政策人口的脫貧成果;黃河灘區居民遷建工程全面鋪開,穩步推進;全省異地扶貧搬遷年度目標任務基本完成。

實踐案例:

濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設正在有序展開。定位于全國農業開放發展引領區、農業科技創新先行區、農村一二三產業融合發展示范區,綜試區建設將堅持世界眼光、國際標準,立足山東優勢、濰坊特色,統籌“引進來”和“走出去”,強化體制機制創新,廣泛集聚產業、技術、人才等資源要素,創新提升“三個模式”,為鄉村振興打造樣板,為全國農業對外開放和現代農業發展提供新經驗。

“天字號工程”——東明縣這樣實施黃河灘區居民遷建:縣委書記、縣長共同擔任指揮長,指揮部下設綜合協調、規劃設計等八個專項小組,針對24個村臺和馬集外遷社區又成立25個分指揮部,做到一個村臺(社區)有一套班子、一個推進方案。大到占地清表、圍堰修筑、吹填淤沙,小到村臺沙粒大小、黏度、密度分析論證,精細化管理帶來的是遷建工程滿滿的“含金量”。

在山東首個國家級田園綜合體試點村——沂南縣岸堤鎮朱家林村,田園綜合體創始人宋娜拜訪村里的老木匠、老石匠,將石砌干插墻、棗木屋脊榆木梁等具有民俗特點的形式體現在設計中。原本破敗的房屋村落重新煥發活力,吸引著現代人的目光。鄉村呼喚精神引領,樣板更需價值導航,鑄牢文化振興這個靈魂,山東正賦予鄉村文化新的時代內涵。

當前,鄉村振興面臨有效制度不足、資金人才短缺、資源要素分散等問題,用老眼光看,這些都是“死胡同”,創新一種機制,換一個辦法,就會“柳暗花明”。在禹城市房寺鎮賈集村,11.4畝土地40年使用權作價136萬元入股,實現讓農民不失地當上股東,開創了“農地入市”新模式,既保證了集體所有性質不變,又實現了與國有土地同等入市、同權同價,讓農民以多種形式享受土地權益。

茌平縣耿店村通過組建合作社,破解農戶分散經營難題,建設育苗場試驗棚,化解種植風險,并申請注冊了“茌星”牌黃瓜、辣椒、番茄等綠色蔬菜商標,品牌引領助推產業發展,吸引眾多年輕人返鄉創業,為打造鄉村振興的齊魯樣板貢獻了“耿店力量”。

沂水縣推出“富民農戶貸”,為貧困農戶和農業產業發展提供源源不斷的資金支持。其簡便的審核流程成為助推鄉村振興的“秘籍”:貧困戶提交貸款申請,村信用評議小組進行誠信核實和入戶調查,進而評級授信,符合條件的貧困戶持貸款證到信用社即可辦理,無需抵押擔保。貧困戶到期還本還息的,還可享受財政全額貼息。

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